Открытие первого переговорного кластера по вступлению Украины в ЕС выводит на первый план не только политические, но и экономические вопросы. Один из самых важных из них — как изменится рынок труда, хватит ли стране работников и какие реформы нужны уже сейчас.
15 июня в Люксембурге ЕС официально открыл первый переговорный кластер по вопросу вступления Украины. После более чем двух лет венгерского вето все 27 государств согласились двигаться дальше. Это важный исторический шаг, однако само членство остается долгой перспективой: впереди переговоры и годы подготовки.
На этом фоне все чаще звучит вопрос о том, как вступление в ЕС отразится на рынке труда. Этот аспект нередко недооценивают, хотя именно он может стать одним из самых чувствительных для Украины. Полезным в этом контексте может быть опыт Польши, которая прошла похожий путь более двадцати лет назад.
Главный урок Польши
Трудовую миграцию обычно обсуждают как будущий риск, который возникнет после открытия границ. Но уже сейчас 78% работодателей сталкиваются с кадровым кризисом. Среди них 61% называют одной из причин миграцию за границу, а 68% ожидают ухудшения ситуации в 2027 году.
После вступления в ЕС Польша пережила миграционный шок в 2004 году, когда Великобритания и Ирландия открыли свои рынки труда. Для Украины процесс идет постепенно: он начался в 2022 году, а по отдельным направлениям — еще раньше. Поэтому членство в ЕС не создаст новый канал оттока людей, а скорее ускорит уже существующие процессы.
Особенно уязвимы профессии, на которые приходится 73% потребностей украинских работодателей: строители, водители, производственные работники, повара. Такие специальности сложно быстро заменить автоматизацией или переквалификацией. В Евросоюзе именно на них тоже наблюдается высокий спрос.
Польша первой столкнулась с дефицитом таких кадров, и строительная отрасль ощущала последствия не один год. По данным польского статистического управления GUS, число поляков, живших за рубежом, выросло с 780 тыс. в 2002 году до 2,3 млн в 2007-м. Но после 2008 года начался обратный процесс, и люди стали возвращаться.
Это произошло не из-за ограничений или призывов, а потому что изменились экономические условия. Экономисты называют это конвергенцией зарплат: доходы в менее богатой стране растут, а разрыв с более обеспеченными соседями сокращается. В какой-то момент переезд перестает давать заметную финансовую выгоду.
Если один человек получает в Лондоне в пять раз больше, он, скорее всего, останется. Если другой зарабатывает лишь вдвое больше, но дома у него семья, более низкая стоимость жизни и привычная среда, он может вернуться. В Польше такой путь занял примерно 15 лет.
Для Украины стартовый разрыв со средними зарплатами ЕС сейчас больше, чем был у Польши по сравнению с Германией в 2004 году. Без системных реформ процесс сближения будет длиться дольше, а вместе с ним — и отток людей.
Не только отток кадров
В отличие от Польши, Украине придется одновременно решать и внутренние проблемы рынка труда. Данные компании показывают заметный разрыв между тем, что сообщают работодатели, и тем, что чувствуют сами работники.
Работодатели говорят, что 72% компаний повышали зарплаты за последний год. Работники отвечают иначе: 61% не получили повышения или столкнулись со снижением дохода. Лишь половина сотрудников заявляют, что официально оформлены на полную зарплату, а 40% работают за минимальную ставку с доплатой «в конверте» или без официального договора.
Это свидетельствует о масштабной тенизации рынка труда. Когда реальные доходы не попадают в официальную статистику, люди не видят экономического роста. Кроме того, работник не накапливает пенсионные права и не получает полноценной социальной защиты, которая могла бы стать еще одним аргументом в пользу жизни в стране.
Детинизация трудовых отношений — это не только вопрос налогов, но и необходимое условие конкуренции за собственных работников.
Что еще нужно сделать до вступления
Еще одна важная реформа — признание квалификаций. Тысячи украинских врачей, инженеров и педагогов работают в странах ЕС не по специальности не потому, что им не хватает знаний, а потому, что их дипломы не встроены в местные системы подтверждения профессиональных навыков.
Единая рамка квалификаций ЕС (EQF) служит общим «переводчиком» между образовательными системами разных стран. Не менее важны и двусторонние соглашения о взаимном признании дипломов. Это необходимо не только для легальной работы украинцев по специальности за рубежом, но и для того, чтобы они не теряли квалификацию во время пребывания в других странах.
Тогда Украина сможет вернуть ценный человеческий капитал для восстановления и развития. Польша начала решать эти вопросы уже после вступления в ЕС и потеряла на бюрократических процедурах годы. Украине выгоднее делать это сейчас, пока идут переговоры и миллионы украинцев находятся в странах Евросоюза.
Еще один урок Польши связан с европейскими фондами. С первого дня членства страны получают доступ к Европейскому социальному фонду (ESF+), который финансирует переподготовку кадров и поддержку уязвимых групп населения. В первые годы Польша не смогла использовать часть этих возможностей из-за нехватки организаций, умеющих администрировать проекты по правилам ЕС.
Украине важно формировать такой потенциал заранее. Это позволит в будущем эффективнее использовать программы Европейского союза по переквалификации, подготовке работников для дефицитных профессий и снижению безработицы.
Что необходимо делать
Государству нужно перейти от пассивной поддержки безработных к активной политике занятости: инвестировать в переквалификацию, запускать программы возвращения украинцев, развивать региональные рынки труда. Иначе регионы рискуют стать поставщиками рабочей силы одновременно для крупных городов Украины и для стран ЕС.
Бизнесу, в свою очередь, следует больше вкладываться в обучение сотрудников. Рынок уже это чувствует: 72% компаний включают бесплатное обучение в мотивационные пакеты. Но пока такие практики остаются несистемными и редко получают поддержку государства.
Обществу же стоит отказаться от ожидания быстрых решений. Открытие рынка труда ЕС — это не волшебный эффект, а конкуренция за людей, и в этой конкуренции Украина должна научиться выигрывать.
При этом есть и позитивный момент: самый болезненный миграционный шок страна уже пережила. Из-за войны миллионы украинцев оказались в странах ЕС, поэтому рынок труда фактически открылся еще до формального вступления. Именно поэтому членство вряд ли станет таким же резким переломом, как в Польше в 2004 году.
Ключевой вопрос сегодня не в том, уедут ли люди, а в том, создаст ли Украина условия, при которых им захочется вернуться. Возможно, не сразу, а через несколько лет, но уже с опытом и ресурсами, которые будут работать на развитие страны.
