Регионы чаще выбирают путь донорского финансирования, хотя частные инвестиции могли бы дать им значительно больший эффект. Главная преграда, по мнению авторов, — недоверие между бизнесом, обществом и государством, без которого даже перспективные проекты не превращаются в развитие.
На десять окупаемых проектов найдутся десять предприятий, но не десять доноров: ресурсы благотворительной помощи ограничены и не растут вместе с проектным портфелем. И все же общины по привычке чаще рассчитывают именно на донорские средства, а не на частный капитал, который способен принести регионам значительно больше.
Ключевая проблема, которую видят эксперты, — дефицит доверия между обществом, бизнесом и государством. Без него инвестор не идет даже туда, где есть деньги, а средства на восстановление так и не превращаются в полноценное экономическое развитие территорий.
Авторы подчеркивают, что в Украине уже есть базовые условия для роста: финансирование восстановления, государственные инвестиционные ресурсы, законодательная база, а также готовность партнеров из ЕС приходить с технологиями и оборудованием. Во многих общинах есть стратегии, планы устойчивого развития и подготовленные проекты, однако этого недостаточно.
После оценки 20 общин в разных регионах был сделан вывод: инвестиционная привлекательность не появляется автоматически вместе со стратегией, разработанной муниципалитетом. Она возникает тогда, когда муниципалитет, община, бизнес и международные партнеры действуют совместно и доверяют друг другу.
В качестве примера приводится Дрогобыч во Львовской области. Город имеет историю, культурное наследие, стратегию развития, проекты в системе DREAM и команду, но сам признает: потенциал еще не раскрыт, а проблемы с критической инфраструктурой, энергетикой и спросом на жилье по-прежнему решаются за счет ситуативной донорской помощи.
По словам авторов, такая модель заводит общины в классическую ловушку. Критическая инфраструктура годами поддерживается из бюджета, а расходы на ее содержание растут. В то же время рядом могут простаивать активы, которые могли бы приносить доход: подключенная мощность, площадки, земля.
Еще одна проблема в том, что община, бизнес и партнеры работают параллельно, а не вместе. Община считает донорские поступления и расходы, бизнес не видит устойчивых правил и опасается, что власть заблокирует проект, а партнеры имеют технологии и экспертизу, но не получают просчитанных предложений.
Чтобы изменить ситуацию, общине нужно научиться не только считать расходы, но и оценивать будущую доходность проектов. Если объект имеет понятную модель окупаемости, он становится интересным для частного инвестора и банковского финансирования. Даже коммунальная инфраструктура может перестать быть нагрузкой для бюджета, если ее предложить бизнесу под решение, которое приносит доход, например для производства электроэнергии для собственного потребления.
Еще один важный элемент — качественные данные. Частный инвестор не приходит вслепую: ему нужно понимать, сколько мощности, воды, земли и людей понадобится общине через три, пять или десять лет. Именно здесь, по оценке авторов, украинские общины часто спотыкаются, потому что государственной статистики недостаточно, а местным данным не доверяют.
Выходом называют совместную работу сообщества, бизнеса и экспертов: сбор, проверку и привязку данных к конкретным решениям. Такой подход снижает риски для инвестора и экономит его время, а значит, повышает готовность вкладывать средства.
Предлагается формат learning by doing — обучение через действие. В первом проекте община работает вместе с экспертами, бизнесом и партнерами из ЕС: от сбора данных и расчетов до структурирования и поиска финансирования. Во втором проекте муниципалитет уже готовит решение самостоятельно, а внешняя экспертиза помогает укрепить доверие и выбрать финансовую и юридическую модель сотрудничества.
Отдельно подчеркивается, что работа по правилам ЕС важна не только ради будущего членства Украины, но и ради доступа к финансированию. После вступления страны в Евросоюз украинские города смогут претендовать на фонды сплоченности, а значит, уже сейчас должны учиться готовить проекты в понятном для ЕС формате.
В этом контексте упоминается недавно созданное Министерство по делам развития общин, территорий и ВПЛ во главе с Виталием Безгиным. Среди его стратегических направлений — сплоченное развитие территорий и международное партнерство для финансовой и экспертной поддержки общин.
Однако европейские средства не будут распределяться по принципу нуждаемости. Их получат те регионы, которые смогут показать сильный проектный портфель, просчитать софинансирование и подтвердить эффект собственными проверенными данными. Поэтому общины, уже прошедшие путь первых окупаемых проектов, будут в более выгодной позиции.
Дрогобыч, по словам авторов, уже тестирует подход прецедентных проектов. И это, считают они, может стать рабочей моделью для других городов. Время на перестройку ограничено: донорские ресурсы будут сокращаться, а требования европейских фондов не станут мягче.
Общинам предлагают начинать укреплять доверие с бизнесом и инвесторами уже сейчас, чтобы войти в будущую систему европейской сплоченности подготовленными, а не стоять в очереди за донорской помощью, которой на всех все равно не хватит.
