Украина начала переход на европейские правила на железнодорожном рынке, и в центре реформы оказалась «Укрзализныця». Власти должны разделить инфраструктуру и перевозки, но вопрос о возможной приватизации части активов пока остается открытым.
Новый закон о железнодорожном транспорте вступил в силу в начале июля и запустил второй этап реформы отрасли. Он обязывает Кабинет министров в течение двух лет разделить в структуре «Укрзализныци» функции оператора инфраструктуры и железнодорожного перевозчика.
Государство гарантированно сохранит за собой 100% акций будущего оператора инфраструктуры. Именно эта компания будет отвечать за пути, станции, энергоснабжение и координацию работы всей железнодорожной системы. Перевозчик же получит лицензию и сертификат безопасности, а также активы, необходимые для перевозок, включая локомотивы и вагоны.
При этом закон не устанавливает, в какой форме будет принадлежать будущий перевозчик. В документе нет прямого запрета на его частичную или полную приватизацию, что и породило дискуссию о дальнейшей судьбе активов.
«Укрзализныця» готовила реформу заранее. В компании уже разделили балансы основных направлений бизнеса, а пассажирский сегмент выделен в отдельные филиалы. По словам главы правления Александра Перцовского, на финальной стадии находится создание внутреннего оператора инфраструктуры «УЗ Инфра».
В самой компании подчеркивают, что речь идет не о мгновенном выводе активов на продажу, а о поэтапной перестройке. Сначала должно произойти организационное, управленческое и финансовое разграничение, а уже затем, если появится необходимая законодательная база, может начаться юридическое отделение отдельных операторов.
В правительстве, впрочем, заявляют, что главная цель закона — не приватизация, а четкое разделение ответственности, безопасности движения и совместимости железнодорожной системы с европейскими правилами. Там отмечают, что сейчас продажа ни пассажирского, ни грузового перевозчика, а также оператора инфраструктуры не рассматривается.
Одновременно экономическая логика реформы делает наиболее интересным именно грузовой сегмент, который исторически был главным источником доходов «Укрзализныци». Пассажирские перевозки, напротив, остаются убыточными и во многом поддерживаются за счет бюджета и механизма государственного заказа.
После закрытия неба из-за войны международные пассажирские перевозки стали прибыльными, но пригородные и дальние маршруты внутри страны без бюджетной поддержки не могут работать в плюс. Эксперты отмечают, что при разделе компании именно эти направления будут наименее привлекательны для частного инвестора без субсидий.
При этом государство уже финансирует поддержку железной дороги, закупку вагонов и обновление локомотивного парка. Власти также готовят концессионные и государственно-частные проекты для отдельных объектов и направлений, не меняя форму собственности на стратегические активы.
Таким образом, разделение «Укрзализныци» само по себе не означает приватизацию. Но новая модель управления создает для этого юридические и организационные предпосылки в будущем, особенно если речь пойдет о коммерчески привлекательных перевозках.
