Правительство готовит новые изменения в оборонный бюджет: в повестке — дополнительное финансирование армии, выплаты военным и учет расходов, которые не попали в предыдущие правки госбюджета.
В украинской политике уже сложилась устойчивая практика: крупные корректировки в оборонный бюджет вносят не заранее, а во время рассмотрения государственной сметы на следующий год. Причина проста — реальная стоимость войны для бюджета и экономики постоянно растет, и власти лишь фиксируют это в цифрах.
Накануне Верховная Рада уже увеличила расходы на оборону на рекордные 1,5 трлн грн, из которых 1,3 трлн грн направили на нужды сектора безопасности и обороны. Но в этих правках не учли изменения системы денежного обеспечения военных, которые подготовили в Минобороны во главе с Михаилом Федоровым до его увольнения.
По данным издания, именно это стало одной из главных причин для новых поправок в бюджет. Минобороны предложило реформу выплат вместе с новой системой контрактов, которая должна была дать военным более четкие сроки службы. Инициатива вызвала критику, особенно со стороны тех, кто служит с начала полномасштабной войны.
Последний раз денежное обеспечение военных пересматривали в феврале 2023 года. Тогда власти отменили введенную в первые недели большой войны надбавку в 30 тыс. грн для всех представителей Сил обороны и заменили ее другими доплатами, одновременно повысив минимальное денежное обеспечение с 13 тыс. грн до 20 тыс. грн.
С тех пор цены выросли, а вопрос выплат стал еще острее. В Минобороны считают, что новые надбавки должны стимулировать приход людей в армию и упростить комплектование подразделений. Для этого правительство запустило экспериментальный проект на два года.
- 100 тыс. грн в месяц — за непосредственное участие в боях;
- 170 тыс. грн или 70 тыс. грн в месяц — за выполнение задач в определенных зонах, в зависимости от характера операций;
- 40 тыс. грн — за каждый день наступления и освобождения новых позиций;
- 20 тыс. грн — за каждый день возвращения утраченных позиций.
Максимальный размер таких доплат ограничен 460 тыс. грн в месяц. При этом в лимит не входит само денежное обеспечение и отдельные бонусы: 100 тыс. грн за взятие противника в плен и 15 тыс. грн за уничтожение живой силы противника в стрелковом или рукопашном бою.
Для военнослужащих, которые служат в тылу и не подпадают под боевые надбавки, предусмотрена доплата в 10 тыс. грн. В результате минимальная выплата должна вырасти с 20 тыс. грн до 30 тыс. грн в месяц.
Судя по расчетам Минфина, реализация этой системы до конца 2026 года потребует еще 107,7 млрд грн. Этих средств в бюджете нет, даже после недавнего увеличения оборонных расходов.
В Минобороны утверждают, что деньги найдут внутри самого ведомства за счет экономии на закупках и отказа от ненужных расходов. Федоров ранее говорил, что перевод части закупок на тендеры позволил сэкономить до 20% и направить миллиарды долларов на другие нужды.
Однако сохранится ли такая экономия после смены руководства министерства, пока неизвестно. По оценкам собеседников в Верховной Раде и Минфине, оборонный бюджет все равно придется увеличить еще на 200–250 млрд грн. Запрос на это в Минобороны направляли еще до отставки Федорова.
Дополнительный фактор — стартовый дефицит оборонного бюджета. По словам собеседника из финансового блока власти, при подготовке новых цифр учитывают, что год начался с нехваткой около 300 млрд грн, поскольку утвержденный ранее бюджет на 2026 год оказался ниже фактических расходов 2025-го.
Такая ситуация объясняется тем, что проект бюджета правительство готовит за полгода до начала следующего года. Из-за этого планирование часто не успевает за войной. В итоге власти нередко просто переносят показатели текущего года в проект следующего, а затем осенью вносят большие поправки.
Похожий сценарий уже был в 2025 году: пока бюджет на 2026-й готовили, в смету 2025-го внесли изменения и увеличили оборонные расходы еще на 300 млрд грн. Но в новый документ эти суммы уже не попали.
Из-за этого риск повторения сохраняется и в 2027 году. Даже если дополнительные 200–250 млрд грн учтут при подготовке следующего бюджета, новые пересмотры все равно возможны, поскольку государство ежегодно вносит в смету изменения на сотни миллиардов гривен.
На осень обычно приходится основной этап корректировок, чтобы профинансировать армию до конца года. Частично это связано с тем, что в начале года расходы часто покрывают за счет средств, заложенных на более поздний период.
При этом голосование за поправки к бюджету на 2026 год ожидают в сентябре, чтобы государство успело обеспечить зарплаты и доплаты военным. Но правительство пока не спешит подавать соответствующий законопроект, а в правительственных кругах не исключают, что решение могут снова пересмотреть.
Среди собеседников звучат разные версии: новый глава Минобороны может изменить подход к выплатам, сосредоточиться на закупке дронов или сделать ставку на мобилизацию. Не исключают и вариант, при котором доплаты профинансируют за счет внутренних ресурсов ведомства без отдельного пересмотра бюджета.
В Минфине при этом напоминают, что поправки нужны не только из-за обороны. В бюджете также необходимо предусмотреть финансирование новых министерств, выделенных из прежних ведомств, а еще решить вопрос с внешним ресурсом.
Единственным реальным источником дополнительных денег сейчас называют кредит Евросоюза на 90 млрд евро. Но его оборонную часть можно использовать только на закупку вооружения. Для доступа к необоронной части Украине нужно выполнять требования ЕС, в том числе принимать законы по евроинтеграции. Пока же парламент в этом направлении продвигается медленно, а до конца августа депутаты будут работать в комитетах и округах, что усложняет быстрое принятие решений.
