Тарифы на тепло уже несколько лет не покрывают реальную себестоимость услуг, а это означает, что даже дисциплинированные плательщики не спасают теплоснабжающие предприятия от хронических долгов за газ. На примере Староконстантинова видно, как действующая модель финансирования фактически лишает ТКЭ оборотных средств и делает новый отопительный сезон еще более рискованным.
Обсуждая тарифы на тепло и расчеты теплоснабжающих компаний за газ, проблему нередко сводят к простой схеме: население платит за тепло и горячую воду, но долги перед «Нафтогазом» все равно растут. На самом деле механизм гораздо сложнее. В условиях войны и замороженных тарифов даже эффективное предприятие может оказаться в положении хронического должника.
Показательный пример — Староконстантинов, город с населением около 30 тысяч человек. Для КП «Тепловик» экономически обоснованный тариф на производство и поставку тепла в отопительном сезоне 2025–2026 годов составляет 4 563,5 грн/Гкал. Но действующий тариф для населения — 1 746,57 грн/Гкал, и он не менялся с 2018 года. Иначе говоря, покрывается лишь 38% реальной себестоимости услуги.
Даже если предположить, что все потребители платят вовремя и в полном объеме, предприятие все равно получает ресурс лишь на 38% от необходимых расходов. В теории это означало бы оплату зарплат, налогов, газа, электроэнергии и ремонтов в том же соотношении. На практике так работать невозможно.
- Зарплаты и налоги нельзя выплачивать частично: они должны перечисляться полностью и в срок.
- Распределение газа и электроэнергии также требует полной оплаты без отсрочек, иначе объекты могут просто отключить.
- Собственная генерация на когенерационных установках снижает нагрузку, но не отменяет затрат на топливо, обслуживание и расходные материалы.
- Деньги от потребителей не остаются в распоряжении предприятия: по постановлению №812 действует схема автоматического распределения выручки «65 на 35».
Это означает, что 65% поступлений за тепло и горячую воду автоматически идут на оплату газа в пользу ООО «Газоснабжающая компания «Нафтогаз трейдинг»». На остальные нужды остается лишь 35% от 38% действующего тарифа, то есть около 13,3% от экономически обоснованной стоимости услуги.
Истоки нынешней задолженности тянутся к меморандуму 2021 года, который подписали правительство, Офис президента, «Нафтогаз» и Ассоциация городов Украины. Тогда стороны договаривались о стабильном прохождении сезона 2021–2022 годов: местные власти не повышают тарифы, а центральная власть и газовая компания обеспечивают приемлемую цену на газ и компенсации для отрасли.
Газ для производства тепла для населения был зафиксирован на уровне 7 420 грн за тысячу кубометров с НДС до 31 мая 2022 года. Однако после начала большой войны запрет на повышение тарифов для населения закрепили уже на законодательном уровне. За несколько лет подорожали электроэнергия, топливо, оборудование и расходные материалы — местами в разы.
В результате разница между реальной себестоимостью тепла и действующим тарифом никуда не исчезла, а превратилась в новые долги. Формально законодательство предполагает, что государство должно компенсировать предприятиям разницу в тарифах. Но на практике этот механизм не работает: за пять лет тепловики не получили предусмотренных компенсаций.
По данным, приведенным в материале, «Тепловик» в Староконстантинове задолжал за газ 274 млн грн, тогда как задолженность государства перед предприятием за разницу в тарифах превысила 285 млн грн. Похожие дисбалансы, за редким исключением, наблюдаются по всей стране. До 1 июля 2026 года государство не компенсировало теплоснабжающим компаниям более 85 млрд грн, тогда как долг самих предприятий перед «Нафтогаз трейдингом» после 1 июня 2021 года достиг 85,91 млрд грн.
Ситуацию осложняют и судебные процессы, которые запускает газовый поставщик. К основному долгу добавляются судебный сбор, пеня, 3% годовых, инфляционные потери и 10-процентный исполнительный сбор. В отдельных случаях сумма таких начислений достигает половины основного долга, но заложить их в тариф или компенсировать из бюджета невозможно.
Именно поэтому теплоснабжающие предприятия фактически оказались между двумя решениями, которые одновременно невыполнимы: государство не разрешает довести тариф до экономически обоснованного уровня и не закрывает разницу в стоимости, а «Нафтогаз» при этом добивается взыскания долгов через исполнительные производства и блокировку счетов.
Авторы материала считают, что без системного решения эту проблему не снять. Среди возможных шагов называют взаимозачет задолженностей между государством, ТКЭ и «Нафтогазом», компенсацию разницы в тарифах и пересмотр самой модели ценообразования на тепло и горячую воду.
Окончательный механизм перехода к экономически обоснованным тарифам и систему адресных субсидий для уязвимых домохозяйств еще предстоит обсудить. Но чем дольше власти откладывают решение, тем дороже кризис обойдется бюджету, предприятиям отрасли и потребителям.
