Украинскому бюджету снова не хватает средств на оборону: военные заявляют о потребности в дополнительном финансировании, а правительство ищет источники для покрытия новых расходов до конца года и на 2026 год.
Сентябрь традиционно становится самым напряженным месяцем для бюджетного процесса. В это время правительство завершает подготовку главной финансовой сметы на следующий год и одновременно уточняет параметры действующего бюджета. Во время большой войны этот период приобрел еще большее значение: в него решается не только судьба бюджета следующего года, но и то, хватит ли средств на завершение текущего.
Уже несколько лет подряд власти вынуждены вносить изменения в действующий бюджет параллельно с подготовкой нового. Такие корректировки исчисляются сотнями миллиардов гривен и нужны, чтобы государство могло выполнить обязательства перед военными и профинансировать оборонные закупки. В этом году правительство снова готовит пересмотр расходов: речь идет как минимум о дополнительных 300 млрд грн на оборону. При этом запрос военных значительно больше — свыше 1 трлн грн.
Премьер-министру Сергею Корецкому досталась крайне сложная ситуация с государственными финансами. По данным собеседников, он уделяет этому вопросу значительную часть рабочего времени и в августе регулярно проводил совещания по стабильности финансирования обороны — как в текущем году, так и в следующем.
Парламент только в июне принял изменения в бюджет на рекордные 1,5 трлн грн, значительная часть которых была направлена на нужды обороны. Однако этого оказалось недостаточно: военные сформировали новый запрос на сотни миллиардов гривен до конца года. Июньские правки также учли часть кредита ЕС на 90 млрд евро в рамках Ukraine Support Loan, или USL. В 2026 году Украина должна получить из этой суммы 45 млрд евро, и большую часть этих средств планируется направить на закупку вооружения.
В то же время заем не решил проблему выплат военным. Эта статья расходов продолжает расти из года в год, даже без формального повышения денежного обеспечения. Поэтому, несмотря на высвобождение части средств для закупки оружия, государству все равно нужно увеличивать расходы на денежное довольствие и дополнительные надбавки военнослужащим.
По оценкам Центра анализа публичных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, действующая бюджетная роспись Минобороны предполагает резкое сокращение месячных расходов к концу 2026 года. Если в августе планировалось потратить 193 млрд грн, то в декабре предусмотрено лишь 36,8 млрд грн. Аналитики предупреждают, что это может осложнить финансирование ключевых потребностей Вооруженных сил, прежде всего денежного обеспечения и закупок вооружения. По их оценке, дефицит потенциально может быть закрыт через изменения в бюджете на 400–450 млрд грн, однако источники таких денег пока не определены.
Дополнительные средства требуются не только Минобороны. В пересмотре бюджета также нуждаются МВД, в подчинении которого находятся Нацгвардия, Госпогранслужба и Нацполиция, а также Служба безопасности Украины и Главное управление разведки.
Власти уже не впервые сталкиваются с необходимостью искать ресурсы на войну в середине года. Раньше такие проблемы удавалось решать, но в 2026 году ситуация выглядит значительно более сложной.
Срочность ограничивает и круг возможных решений. Повышение налогов или меры по детенизации экономики не способны дать сотни миллиардов гривен в ближайшие месяцы. Не стоит рассчитывать и на быстрый приток средств от международных партнеров: согласование новых финансовых инструментов требует времени и сложных переговоров.
Поэтому, похоже, правительство снова будет пытаться использовать уже отработанный механизм. В прошлом году Украина договорилась с Еврокомиссией и другими партнерами о направлении части международной помощи на оборонные нужды. Речь шла об остатках программы ERA Loans — кредита стран G7 под залог замороженных российских активов на 50 млрд долларов.
Тогда этот ресурс предназначался для покрытия гражданских расходов бюджета в 2025–2026 годах, исходя из того, что внутренние доходы страна направит на армию. Это решение стало важным поворотом: оно впервые позволило использовать международные средства для финансирования войны. Но у такого шага был и обратный эффект — часть финансирования, которая должна была покрыть дефицит бюджета позже, была использована заранее. Именно это сейчас и создает дополнительную нагрузку на расходы государства.
Теперь правительство рассчитывает вновь получить международное финансирование авансом, на этот раз в рамках USL. По словам собеседников, это почти единственный реалистичный способ покрыть дополнительную потребность армии до конца года. Если договоренности будут достигнуты, это автоматически сократит часть помощи, которой можно будет закрывать дефицит бюджета в 2027 году.
Однако успех этих переговоров не гарантирован. Позиции Украины за последний год заметно ослабли: парламент уже более года находится в кризисе и не может оперативно принимать важные евроинтеграционные законы, от которых зависит международное финансирование. Из-за этого накапливаются обязательства, а сумма недополученных средств растет.
По оценке консорциума общественных организаций RRR4U, если в конце 2025 года из-за затягивания решений Украина недополучила 1,93 млрд евро, то к июлю 2026 года этот показатель вырос до 7,35 млрд евро. Отдельно отмечалось, что 280 млн евро страна могла бы потерять безвозвратно, если бы президент вовремя не назначил новых судей Высшего антикоррупционного суда.
В то же время часть ответственности за накопление задолженности лежит и на международных партнерах. Понимая критическую важность финансирования для устойчивости Украины, они нередко закрывали глаза на затягивание реформ. Однако требования ЕС остаются обязательными: без их выполнения получить дополнительные средства будет невозможно.
20 августа члены правительства обсуждали с руководством парламентских фракций, как разблокировать просроченные обязательства государства и выполнить условия, необходимые для привлечения внешнего финансирования. Премьер тогда заявил, что министры будут лично вовлечены в этот процесс.
Но проблема не только в медленных голосованиях. Ситуацию осложняют и новые коррупционные скандалы, которые ухудшают переговорные позиции власти. В частности, страна узнала о попытках высокопоставленных чиновников Офиса президента завладеть недвижимостью в центре столицы, а также о контроле над государственным банком и использовании его для легализации 150 млн грн во время искусственного сбоя в финансовом мониторинге.
На этом фоне правительству будет еще труднее убеждать партнеров ускорить дополнительное финансирование обороны. Поэтому вопрос, где взять деньги на армию, остается открытым и одним из самых острых для власти.
