Восстановленное Минагрополитики начинает работу в момент, когда агросектор одновременно сталкивается с рисками для экспорта и с необходимостью готовиться к новым правилам ЕС. Эти задачи придется решать параллельно, хотя времени на откладывание почти нет.
Для украинского агросектора нынешний этап один из самых сложных с начала большой войны. Атаки на суда и порты поставили под угрозу экспорт через порты Большой Одессы, а вместе с поддержкой производителей на прифронтовых территориях это может занять почти все внимание новой команды.
Но есть и другая задача, которую нельзя отодвигать на потом, — подготовка сектора к правилам Евросоюза. После начала полномасштабной войны ЕС ввел автономные торговые меры, и украинские товары получили свободный доступ на рынок союза. В 2022 году поставки в ЕС выросли почти вдвое по сравнению с 2021 годом. Однако в июне 2025 года ATM сменились изменениями в зоне свободной торговли, и квоты на украинский экспорт вернулись, пусть и на более высоком уровне, чем раньше.
Это делает доступ к рынку ЕС более предсказуемым, но одновременно Украина взяла на себя обязательства в рамках обновленной DCFTA. Их выполнение важно не только для торговли, но и для доверия партнеров. Если договоренности будут сорваны, страна рискует потерять часть доступа к рынку, который до сих пор обеспечивает каждый второй евро агроэкспорта.
К концу 2028 года Украина должна, в частности, сократить использование средств защиты растений, не разрешенных в ЕС. Сейчас такие препараты применяются примерно на 40% посевных площадей. При этом для части из них пока нет полноценных альтернатив, например для неоникотиноидов, которые используют для обработки семян.
Еще одно направление касается стандартов благополучия животных. Для бизнеса это может означать сотни миллионов долларов инвестиций, строительство новых комплексов и обучение персонала. На внедрение таких изменений потребуется время, поэтому правительству придется искать баланс между требованиями рынка, возможностями производителей и политическим сопротивлением внутри отрасли.
Отказ от выполнения обязательств в любом случае обернется новыми проблемами: ударит по евроинтеграции, подорвет доверие партнеров и даст дополнительные аргументы тем силам в ЕС, которые выступают против Украины.
На закрытых обсуждениях, посвященных восстановлению агросектора, представитель одного из институтов ЕС сравнил аграрный потенциал Украины с французским. Эта реплика не была публичной, но она хорошо показывает уровень настороженности, с которым Киеву придется сталкиваться в переговорах о вступлении.
Украинское сельское хозяйство станет одним из ключевых вопросов этого процесса. На него приходится около 40% процедур адаптации законодательства к нормам ЕС. При этом фермеры в Евросоюзе обладают серьезным политическим весом: хотя доля сельского хозяйства в экономике союза сравнительно невелика, на общую аграрную политику уходит около 25% бюджета ЕС.
Не все европейские фермеры готовы поддерживать доступ Украины к общему рынку и субсидиям, поэтому Киеву нужно заранее выстроить понятную стратегию. В ней важны несколько шагов:
- посчитать стоимость соответствия требованиям и понять, где нужны переходные периоды или поддержка;
- начать переговоры с правительствами стран ЕС, не дожидаясь готовности всех решений;
- постоянно объяснять изменения аграриям и депутатам, которые будут принимать решения внутри страны;
- искать союзников в ЕС среди отраслевых ассоциаций и влиятельных групп;
- не откладывать изменения в законодательстве, которых требуется более 2 тыс. нормативных актов.
Особенно важно не начинать этот процесс в спешке. В 2025 году Украина получила лишь 1,5 балла из четырех возможных по уровню приближения аграрного сектора к законодательству ЕС. В продовольственной безопасности и рыболовстве показатели выше, но в целом работы впереди еще очень много.
Подготовка агросектора к правилам Евросоюза станет одной из самых трудных задач для Минагрополитики. Однако от того, насколько последовательно Украина будет двигаться в этом направлении, зависит и продвижение к членству в ЕС.
