Счетная палата заявила, что официальная отчетность о публичных закупках не отражает полный объем расходов государства и не показывает реальный уровень конкуренции. По мнению аудиторов, это снижает аналитическую ценность статистики и создает риски для реформы.
Система публичных закупок в Украине, как отмечают в Счетной палате, все больше превращается в формальную оболочку: часть расходов остается вне учета, а значительная доля процедур, которые считаются конкурентными, фактически таковыми не является.
К таким выводам аудиторы пришли, анализируя отчет Министерства экономики по итогам 2025 года. По закону министерство ежегодно подает в парламент, правительство и Счетную палату данные о количестве и стоимости закупок, уровне конкуренции, жалобах и результатах контроля. Затем этот отчет проверяет Счетная палата, оценивая полноту и достоверность приведенной информации.
Проблема, по мнению Палаты, начинается уже с предмета учета. Министерство в своем анализе опиралось только на закупки, отраженные в электронной системе Prozorro, тогда как часть оборонных закупок и закупки до 50 тыс. грн, проведенные вне системы, остались за пределами отчета. Аудиторы подчеркнули, что такие операции также входят в систему публичных закупок и влияют на ее общие показатели.
Отдельно Счетная палата указала на крупный оборонный сегмент и закупки газа. По ее данным, министерство не включило в обобщенные показатели стоимость газовых закупок на 192,03 млрд грн, хотя эта информация была опубликована в системе. Кроме того, в отчете отсутствовали сведения о десятках тысяч оборонных закупок, проведенных с использованием ЭСЗ.
Из-за этого оценка масштаба рынка оказалась заниженной. Если Минэкономики оценивало долю публичных закупок в 10,15% номинального ВВП, то Счетная палата определила ее как минимум на уровне 15,43%. Изменился и перечень отраслей, где сосредоточены наибольшие бюджетные средства: вместо строительства в лидеры вышли оборона, энергетика и строительство.
Не менее проблемной аудиторы назвали и конкуренцию. Из более чем 3,51 млн закупок значительная часть проводилась вне Prozorro, то есть без конкурентной процедуры. А среди открытых торгов с особыми условиями в большинстве случаев подавалось только одно предложение. В Счетной палате считают, что это по сути делает такие закупки неконкурентными.
В целом договоры по процедурам, которые аудиторы отнесли к неконкурентным, составили 639,37 млрд грн — это более 70% стоимости всех договоров. При этом даже этот показатель не является окончательным, поскольку часть крупных закупок оборонного и газового сегментов в нем не учтена полностью.
Счетная палата также обратила внимание на жалобы участников закупок. В 2025 году Антимонопольный комитет удовлетворил 68% рассмотренных жалоб. В Минэкономики это трактуют как подтверждение эффективности механизма обжалования, однако аудиторы считают, что такой подход не показывает, какие именно нарушения повторяются и почему они возникают.
Еще один вывод касается самой реформы системы публичных закупок. На момент анализа не был утвержден операционный план реализации стратегии реформирования на 2024–2026 годы, а часть задач Министерства экономики и госпредприятия «Прозорро» осталась невыполненной или была перенесена.
В Счетной палате также указали на отсутствие оценки актуальности исключений из законодательства, введенных во время военного положения. Аудиторы рекомендуют перейти к полной базе данных обо всех закупках за счет государственных средств, ограничить основания для договоров без открытых торгов и утвердить операционный план на 2026 год.
По мнению Палаты, пока учет строится вокруг электронной системы, а не вокруг всех публичных средств, статистика отражает не реальный рынок, а лишь его часть. Именно поэтому отчет за 2025 год, как считают аудиторы, не способен дать полноценную картину состояния системы.
